FINA Committee Report

Our Consultations in Advance of the 2016 Budget: The Interim Report of the House of Commons Standing Committee on Finance

Consultations préalables au budget de 2016 : Rapport provisoire du Comité permanent des finances de la Chambre des communes

26 February 2016

Le 26 février 2016

Dear Minister Morneau,

Yesterday, the House of Commons Standing Committee on Finance authorized me, as Chair, to inform you about our recent pre-budget consultation process. I have also been authorized to provide this letter, in the form of an interim report, to the House of Commons.

As you know, on 5 February 2016, the Committee announced that it would be holding public hearings from 16–19 February to solicit input from Canadians about their priorities for the 2016 budget. Over the course of four days of intensive hearings, the Committee heard from 92 witnesses and received an additional 180 briefs from Canadian individuals and groups not invited to make a presentation to us. Minister, I know I speak on behalf of all Committee members when indicating that we were very grateful for the interest shown in our much-abbreviated consultation process. We found the witnesses and the additional briefs to be informative, and a great many very interesting public policy ideas were received by us.

Committee members are aware that you will present the budget on 22 March. As such, we were anxious to indicate to you the range of topics on which witnesses made a presentation, as well as to provide you with a list of the witnesses that appeared (Appendix A), a link to their testimony (Appendix B), and a list of briefs we received from witnesses and other groups and individuals (Appendix C). Both lists and a link to the testimony are contained in the attachment to this letter.

Minister, in very broad terms, witnesses’ testimony and briefs can be categorized into 27 public policy areas, as indicated below. For your planning purposes, I have also indicated – in a general way – some of the topics that were discussed in each area. Of course, additional details can be found in the witnesses’ testimony and briefs. That said, here are the 27 areas and their topics:

Monsieur le Ministre,

Hier, le Comité permanent des finances de la Chambre des communes m’a autorisé, en ma qualité de président, à vous informer de nos récentes consultations prébudgétaires. J’ai également reçu l’autorisation de présenter cette lettre à la Chambre des communes, en guise de rapport provisoire.

Comme vous le savez, le 5 février 2016, le Comité avait annoncé son intention de tenir des audiences publiques du 16 au 19 février 2016 afin de sonder les Canadiens sur leurs priorités en vue du budget de 2016. Au cours de quatre journées de travaux intensifs, le Comité a entendu 92 témoins et a reçu en outre 180 mémoires de particuliers et de groupes qui n’avaient pas été invités à comparaître. Je me fais le porte-parole de tous les membres du Comité quand j’affirme que nous avons été très reconnaissants de l’intérêt porté à notre processus de consultation très écourté. Les témoins et les mémoires nous ont fourni des renseignements utiles et de nombreuses idées très intéressantes sur les politiques publiques.

Les membres du Comité savent que vous présenterez le budget le 22 mars. Par conséquent, nous ne voulions pas tarder à vous informer des divers sujets dont les témoins nous ont parlé, ainsi qu’à vous fournir la liste des témoins que nous avons entendus (Annexe A), un lien vers leur témoignage (Annexe B), et une liste des mémoires que nous avons reçus de témoins et d’autres groupes et particuliers (Annexe C). Ces deux listes et un lien vers les témoignages figurent en pièce jointe.

En gros, on pourrait classer les témoignages et les mémoires en 27 catégories de domaines d’action publique (voir ci-dessous). Pour les besoins de votre planification, j’ai aussi indiqué, en termes généraux, certains des thèmes abordés dans chacun de ces domaines. Il va de soi que les témoignages et les mémoires contiennent davantage de détails. Cela dit, voici les 27 domaines et les thèmes correspondants :

1. Agriculture, food and fisheries: research and other supports; the cattle and beef sector; and fisheries.

1. Agriculture, alimentation et pêches : aide à la recherche et autres mesures de soutien; industrie bovine; pêches.

2. Arts, culture and linguistic identity: funding; and Francophone communities.

2. Arts, culture et identité linguistique : aide financière; communautés francophones.

3. Children, youth and families: tax measures; and early learning and child care

3. Enfants, jeunes et familles : mesures fiscales; développement de la petite enfance et garde d’enfants.

4. Corporate income taxes, consumption and excise taxes, and regulatory issues: the general corporate rate; Canadian-controlled private corporations; the small business deduction; capital cost allowance rates; consumption and excise taxes; and regulatory and other issues.

4. Impôt des sociétés, taxes à la consommation et taxe d’accise, et réglementation : taux général d’imposition des sociétés; sociétés privées sous contrôle canadien; déduction accordée aux petites entreprises; taux de déduction pour amortissement; taxes à la consommation et taxe d’accise; réglementation et autres questions.

5. Education and skills training: loans and grants; debt and affordability; a post-secondary education strategy; and skills training.

5. Éducation et formation axée sur les compétences : prêts et bourses; endettement et accessibilité; stratégie de l’enseignement postsecondaire; formation axée sur les compétences.

6. Employment and labour markets: the Employment Insurance program; Labour Market Agreements and Labour Market Development Agreements; labour market information; internships, co-ops and apprenticeships; labour shortages and labour mobility; and temporary foreign workers.

6. Emploi et marché du travail : régime d’assurance-emploi; ententes sur le marché du travail et ententes sur le développement du marché du travail; information sur le marché du travail; stages, enseignement coopératif et apprentissage; pénuries de main-d’œuvre et mobilité des travailleurs; travailleurs étrangers temporaires.

7. Energy: oil and gas; renewable energy; conservation, efficiency and clean technology; and transportation.

7. Énergie : hydrocarbures; énergies renouvelables; conservation, efficacité énergétique et technologies propres; transports.

8. Environment and climate change: air; water; land; pan-Canadian coordination; carbon pricing; and climate change policy and adaptation.

8. Environnement et changements climatiques : air; eau; sol; coordination pancanadienne; tarification du carbone; politique sur les changements climatiques et mesures d’adaptation.

9. Federal finances, fiscal policy development, the federal public service and Parliament: budgetary balance; fiscal targets; provincial/territorial transfers; fiscal policy development; tax and program spending review; Parliament and the federal public service; and federal procurement.

9. Finances publiques fédérales, élaboration de la politique budgétaire, fonction publique fédérale et Parlement : équilibre budgétaire; objectifs budgétaires; transferts aux provinces et aux territoires; élaboration de la politique budgétaire; examen de la fiscalité et des dépenses de programme; Parlement et fonction publique fédérale; approvisionnement fédéral.

10. Financial and business financing issues: venture capital and access to financing; payment cards; and credit unions.

10. Questions financières et financement des entreprises : capital de risque et accès au crédit; cartes de paiement; coopératives de crédit.

11. Foreign policy: foreign aid.

11. Politique étrangère : aide à l’étranger.

12. Forestry and mining: regulatory issues and clean technology in relation to mining.

12. Forêts et mines : réglementation et technologies d’extraction propres.

13. Health and wellness: health agreements; a pharmaceutical strategy; care options; health information technology; health promotion; mental health; health research; and disability.

13. Santé et bien-être : accords sur la santé; stratégie relative aux produits pharmaceutiques; options en matière de soins; technologies de l’information en santé; promotion de la santé; santé mentale; recherche en santé; invalidité.

14. Immigrants and refugees: labour market integration; and international recruitment.

14. Immigrants et réfugiés : intégration sur le marché du travail; recrutement international.

15. Indigenous peoples: funding and financing mechanisms; children; education and skills training; infrastructure; and treaty rights and justice.

15. Peuples autochtones : financement et mécanismes de financement; enfants; éducation et formation axée sur les compétences; infrastructure; droits issus des traités et justice.

16. Infrastructure: spending; funding mechanisms; public transit; and housing.

16. Infrastructure : dépenses; mécanismes de financement; transports en commun; logement.

17. Manufacturing and value-added processing: financial and other supports by size or sector.

17. Fabrication et transformation à valeur ajoutée : aide financière et autre, selon la taille ou le secteur.

18. Not-for-profit sector, charitable giving and social enterprises: tax measures; and access to supports.

18. Secteur sans but lucratif, dons de bienfaisance et entreprises sociales : mesures fiscales; accès aux mesures d’aide.

19. Personal tax measures: rates, brackets, credits and other measures; stock options; and succession planning.

19. Impôt sur le revenu des particuliers : taux, fourchettes d’imposition, crédits et autres mesures; options sur titres; planification successorale.

20. Poverty and income inequality: a basic guaranteed income; and social care and poverty reduction.

20. Pauvreté et inégalité des revenus : revenu minimum garanti; aide sociale et réduction de la pauvreté.

21. Research, development, innovation and commercialization: granting entities; basic research; applied research; an innovation/patent box; clusters, incubators and accelerators; tax and other support measures; intellectual property; and a science officer and science studies.

21. Recherche, développement, innovation et commercialisation : organismes subventionnaires; recherche fondamentale; recherche appliquée; régime fiscal incitatif pour l’innovation et les brevets; grappes, incubateurs et accélérateurs; mesures fiscales et autres appuis; propriété intellectuelle; directeur des sciences et études en sciences.

22. Retirement income measures and seniors: Old Age Security and Guaranteed Income Supplement payments; contributory pension plans; and seniors’ employment.

22. Revenu de retraite et personnes âgées : sécurité de la vieillesse et supplément de revenu garanti; régimes de retraite contributifs; travailleurs âgés.

23. Rural, remote and northern communities: infrastructure; workforce and skills development.

23. Collectivités rurales, éloignées et du Nord : infrastructure; main-d’œuvre et développement des compétences.

24. Safety, security and emergency preparedness: contraband tobacco; airports; and a violence reduction strategy.

24. Sécurité et protection civile : contrebande du tabac; aéroports; stratégie de réduction de la violence.

25. Tourism: support.

25. Tourisme : mesures d’aide.

26. Trade and investment: trade and investment agreements; supports for internal and international trade; and supply-managed products.

26. Commerce et investissement : accords en matière de commerce et d’investissement; mesures de soutien du commerce intérieur et international; secteurs sous gestion de l’offre.

27. Transportation and communication: a national transportation strategy; the air mode; the rail mode; the maritime mode; public broadcasting; and connectivity.

27. Transports et communications : stratégie nationale en matière de transport; transport aérien; transport ferroviaire; transport maritime; radiodiffusion publique; connectivité.

Minister, please be aware that the Committee intends to present its final report in relation to these consultations no later than 11 March 2016. That report, which will include the Committee's recommendations, will indicate the proposals made by the witnesses in each of the above-noted topic areas. As well, it will provide information about the areas in which briefs were received from groups and individuals who did not appear before the Committee during the hearings.

The Committee looks forward to undertaking pre-budget consultations in the fall of this year in advance of the 2017 budget, as required by Standing Order 83.1, and plans on using a consultation process that more closely resembles the approach used in prior years.

Sincerely,

Honourable Wayne Easter

Member for Malpeque

Chair, House of Commons Standing Committee on Finance

Je tiens à vous informer que le Comité compte présenter son rapport final sur ces consultations d’ici le 11 mars 2016 au plus tard. Ce rapport, qui comprendra les recommandations du Comité, fera état des propositions des témoins dans chacun des domaines susmentionnés. En outre, il renseignera sur les questions traitées dans les mémoires reçus de groupes et de particuliers qui n’ont pas témoigné pendant les audiences du Comité.

Le Comité compte bien mener des consultations prébudgétaires l’automne prochain en prévision du budget de 2017, tel qu'exigé par le Règlement 83.1, et se propose de revenir à un processus qui ressemblera davantage à celui suivi par les années passées.

Je vous prie d’agréer, Monsieur le Ministre, l’assurance de ma haute considération.

L’honorable A. Wayne Easter, C.P., député

Député de Malpeque

Président, Comité permanent des finances de la Chambre des communes

Appendix A - List of Witnesses

Annexe A - Liste des témoins

Appendix B - Transcripts of meetings

Annexe B - Transcriptions des réunions

Tuesday, February 16, 2016:

• Réunion no 2
• Réunion no 3

Le mercredi 17 février 2016

• Réunion no 4

Le jeudi 18 février 2016

• Réunion no 5
• Réunion no 6

Le vendredi 19 février 2016

• Réunion no 7
• Réunion no 8

Appendix C - List of Briefs

Annexe C - Liste des mémoires