Introduction

Le Comité spécial sur la relation entre le Canada et la République populaire de Chine de la Chambre des communes (le Comité spécial) a le mandat d’étudier tous les aspects des relations du Canada avec la République populaire de Chine (RPC), y compris les relations diplomatiques, consulaires, juridiques, économiques et de sécurité. Le 20 septembre 2022, le Comité spécial a convenu d’entreprendre une étude sur les relations entre le Canada et Taïwan, pour laquelle il s’appuierait sur des témoignages déjà livrés au Comité permanent des affaires étrangères et du développement international de la Chambre des communes (FAAE)^[1] et reçus par le Comité spécial lors de ses réunions sur Taïwan^[2]. Des représentants des gouvernements du Canada et de Taïwan, des universitaires et d’ex‑diplomates ont été au nombre des témoins entendus.

L’étude du Comité spécial s’est tenue alors que la question de la sécurité dans le détroit de Taïwan retenait l’attention du monde entier, particulièrement en raison de la réponse agressive de la RPC à la visite à Taïwan d’une délégation menée en août 2022 par Nancy Pelosi, alors présidente de la Chambre des représentants des États‑Unis. En outre, le président de la RPC, Xi Jinping, a réaffirmé la position de son pays à l’égard de Taïwan dans le Rapport au 20^e Congrès national du Parti communiste chinois, publié en octobre 2022 :

Taïwan appartient à la Chine, et c’est une question que seuls les Chinois peuvent trancher. Nous continuerons à manifester la plus grande sincérité et à faire tout notre possible en vue de réaliser la réunification pacifique. Cependant, nous ne pouvons garantir que nous n’aurons jamais recours à la force et nous gardons toutes les options ouvertes^[3].

Outre ces développements, les témoins ont mis en lumière l’importance des relations du Canada avec Taïwan, y compris en ce qui concerne les liens entre les peuples, la diplomatie non officielle, le commerce et d’autres formes de coopération. Pour cette raison, le présent rapport provisoire tient compte à la fois des efforts d’engagement plus discrets et de l’importance de maintenir la paix et la sécurité dans le détroit de Taïwan en renforçant le statu quo observé depuis que la RPC a remplacé la République de Chine comme seul représentant de la Chine à l’Organisation des Nations Unies (ONU) en 1971.

Section I : Les relations du Canada avec Taïwan

Les relations du Canada avec Taïwan, une île au régime démocratique et progressiste, sont fondées sur la politique « d’une seule Chine » du Canada, mais aussi sur les liens entre les peuples, des visites parlementaires et des initiatives multilatérales, y compris dans les domaines de la coopération avec les Autochtones et de l’aide au développement. Les témoins ont également relevé des façons possibles, pour le Canada et Taïwan, de mettre en commun des pratiques exemplaires pour combattre l’ingérence étrangère et la désinformation.

Politique canadienne d’une seule Chine

Le Canada fonde sa relation avec la RPC et Taïwan sur sa politique d’une seule Chine. Établie en 1970, cette politique reconnaît la RPC comme seul gouvernement légitime de la Chine, mais il n’avalise ni ne conteste la position de la RPC sur Taïwan^[4]. L’approche du Canada est similaire à celle de la France et des États‑Unis et conforme à la résolution 2758 de l’Assemblée générale des Nations Unies, adoptée en 1971, qui a reconnu la RPC comme gouvernement légitime de la Chine et a expulsé la République de Chine (Taïwan) de l’ONU^[5]. Même si elle forme la base des relations bilatérales officielles du Canada avec la RPC, la politique permet aussi au Canada de maintenir des liens non officiels importants entre les peuples, ainsi que des liens en matière de commerce et d’investissement avec Taïwan^[6]. Un représentant d’Affaires mondiales Canada (AMC) a expliqué qu’elle offrait une « approche très flexible » et qu’elle était conçue pour être « délibérément ambiguë^[7] ».

Un autre représentant d’AMC a dit au Comité spécial que la Stratégie du Canada pour l’Indo‑Pacifique, lancée le 27 novembre 2022, réaffirme l’engagement du Canada à l’égard de la politique d’une seule Chine et couvre « un certain nombre de domaines au‑delà du commerce » qui relèvent de la politique, comme la technologie, la santé, la gouvernance démocratique et la lutte contre la désinformation^[8]. Il a ajouté que la « stratégie présente un cadre complet pour approfondir notre présence et notre engagement dans la région en augmentant nos contributions à la paix et à la sécurité régionales. Enfin, elle permettra au Canada de renforcer sa position en tant que partenaire actif, engagé et fiable dans la région indo-pacifique, y compris à Taïwan^[9]. »

Pour sa part, la RPC a un « principe d’une seule Chine » qui est très différent de la politique d’une seule Chine du Canada. Selon ce principe, Taïwan fait partie de la Chine continentale et doit y être réunie. Pour cette raison, la RPC s’oppose aux visites de parlementaires ou de représentants gouvernementaux étrangers à Taïwan, et juge que ces visites « sont incompatibles avec l’octroi d’un acte de souveraineté à l’État qui, selon la Chine, devrait être une province^[10] ». Des témoins ont souligné les efforts déployés par la RPC pour que sa position soit « universellement reconnue » en promouvant sa propre interprétation de la résolution 2758 de l’Assemblée générale des Nations Unies et en intégrant des éléments appuyant ses points de vue dans des documents internationaux^[11]. Comme l’a expliqué Scott Simon, professeur à l’Université d’Ottawa et agrégé supérieur à l’Institut Macdonald‑Laurier, la RPC a accepté l’approche du Canada, qui a consisté à ne pas avaliser ni contester sa position relative à Taïwan lors des négociations entourant la reconnaissance de la RPC par le Canada en 1969. Cela n’empêche toutefois pas la RPC de promouvoir son principe d’une seule Chine avec une vigueur croissante^[12].

Un représentant d’AMC a fait remarquer que le Canada appliquait sa politique d’une seule Chine avec cohérence depuis 50 ans. Il a observé à ce sujet que son ministère était « très préoccup[é] » par le comportement actuel des autorités de la RPC, qui « augmentent la pression et la tension dans la région, ce qui risque d’être perçu comme une répétition générale d’actions à venir^[13] ». Le représentant d’AMC a attiré l’attention sur des déclarations selon lesquelles la RPC n’écartait pas la réunification avec Taïwan par la force, la coercition économique et « la réduction de l’espace international de Taïwan^[14] ». Il a cependant ajouté que le Canada continuerait de s’opposer à la coercition économique ainsi qu’à la coercition et aux menaces militaires manifestes.

Des témoins ont parlé de l’importance de la cohérence et du besoin, pour le Canada, de porter attention au choix des mots lorsqu’il applique sa politique d’une seule Chine. Selon Scott Simon, le Canada s’autocensure souvent pour ne pas contester la position de la RPC sur le statut de Taïwan, mais il doit aussi prendre garde de ne pas approuver cette position par inadvertance. Il a indiqué que des témoignages d’appui peuvent se retrouver « dans les choses les plus insignifiantes », y compris les menus déroulants sur les sites Web du gouvernement avec le choix « Taïwan-Province de la Chine »^[15]. M. Scott a estimé qu’il serait utile d’établir des consignes pour que les universités, les autres établissements d’enseignement et tout le réseau de la recherche du Canada se conforment à la politique canadienne d’une seule Chine. Il a aussi insisté sur l’importance de rappeler à la RPC – pas nécessairement de façon publique – que le Canada n’approuve pas ses revendications sur Taïwan. Harry Ho‑jen Tseng, représentant du Bureau économique et culturel de Taipei au Canada, s’est réjoui de l’intégration d’éléments de la déclaration du Groupe des sept (G7) qui réitère la position des membres du G7 sur Taïwan, y compris sur les politiques d’une seule Chine. Il a souligné que cette déclaration des pays du G7 « a une très grande portée^[16] ».

Recommandation 1

Que le gouvernement du Canada s’assure que toutes les communications officielles des ministères ainsi que des organisations et des institutions gouvernementales sont conformes à la position officielle du Canada.

Soutien de la démocratie à Taïwan

Les témoins ont salué la transition démocratique de Taïwan; un représentant d’AMC a indiqué que Taïwan est un exemple montrant comment les valeurs confucéennes peuvent coexister avec les droits et les libertés individuels, y compris ceux des femmes, des groupes minoritaires, de la communauté LGBTQ et des peuples autochtones^[17]. Scott Simon a soutenu que Taïwan avait su faire preuve de leadership dans ces domaines grâce à l’autodétermination aux élections. Il a souligné que la démocratisation avait permis à Taïwan de façonner sa propre identité^[18].

Partant du constat que des sondages d’opinion publique effectués à Taïwan révèlent qu’une majorité croissante des gens s’identifient distinctement comme des Taïwanais, des témoins ont laissé entendre que Taïwan s’oppose de plus en plus à l’idée d’une réunification avec la RPC^[19]. Cette dernière promet à Taïwan de se conformer au concept d’« un pays, deux systèmes^[20] », mais l’exemple de la loi sur la sécurité nationale imposée par la RPC à Hong Kong en 2019 amène la plupart des Taïwanais à rejeter l’idée d’une telle entente^[21].

Comme l’a montré Colin Robertson, conseiller principal et membre associé à l’Institut canadien des affaires mondiales, Taïwan a obtenu de Freedom House une note de 94 sur 100 lors de l’évaluation 2021 des droits politiques et des libertés civiles^[22]. À titre de comparaison, la RPC a reçu une note de 9 sur 100^[23]. Scott Simon a cependant indiqué que, même si Taïwan a une démocratie progressiste, les « menaces de la Chine d’envahir et d’annexer ce pays insulaire » font en sorte que les Taïwanais « continuent de vivre dans la peur. C’est un problème sur le plan des droits de la personne. Et quand la Chine force le Canada à marginaliser Taïwan, c’est une atteinte à notre souveraineté^[24]. »

Comme l’a souligné Joseph Wong, professeur d’innovation Roz and Ralph Halbert à l’École Munk des affaires internationales et des politiques publiques et professeur de sciences politiques à l’Université de Toronto, la démocratisation de Taïwan à la fin des années 1980 et au début des années 1990 reflète une tendance à la démocratisation en Asie qui trouve son origine non pas dans l’effondrement de certains régimes, mais dans le leadership fort des partis politiques^[25]. Colin Robertson a observé que la démocratisation de Taïwan est contraire à la conviction du Parti communiste chinois de la RPC, selon laquelle les Chinois préfèrent l’autocratie et vivent bien dans un régime de ce genre. L’expérience de Taïwan minerait donc la légitimité de la RPC^[26]. M. Wong a évoqué la possibilité, pour le Canada, de « rendre la sphère politique plus réceptive aux moyens qui pourraient [lui] permettre de continuer à reconnaître Taïwan comme la démocratie souveraine qu’elle est^[27] ».

Recommandation 2

Que le gouvernement du Canada offre et déclare son engagement clair et inébranlable que l’avenir de Taïwan doit être décidé uniquement par le peuple de Taïwan.

Liens entre les peuples

La relation forte entre le Canada et Taïwan est fondée sur les liens qu’entretiennent les deux peuples, y compris les liens entre les communautés des diasporas, le tourisme, les échanges éducatifs et les liens d’affaires. Quelque 60 000 Canadiens vivent à Taïwan; c’est l’une des communautés les plus importantes de la diaspora canadienne à l’étranger^[28]. Harry Ho‑jen Tseng a attiré l’attention sur les valeurs et les convictions communes au Canada et à Taïwan – comme la liberté, la démocratie et le respect des droits de la personne et de la primauté du droit – qui forment les piliers de liens de grande portée entre le Canada et Taïwan. En dépit des répercussions de la COVID‑19 sur le tourisme entre le Canada et Taïwan, les liens restent forts, de nombreuses familles taïwanaises ayant des amis ou de la famille au Canada. M. Tseng a qualifié ces liens d’« inspirant[s] » et a souligné que la diplomatie interpersonnelle – aussi appelée la deuxième voie de la diplomatie – constitue « l’épine dorsale des relations^[29] ».

M. Tseng a également parlé de visites faites récemment au Canada par le ministre des Affaires communautaires à l’étranger et le ministre des Affaires autochtones de Taïwan. Il a fait remarquer que les deux ministres « s’occupent des relations entre les peuples, ou affaires populaires » plutôt que des questions de sécurité ou de commerce, ce qui indique que les relations entre les peuples canadien et taïwanais « sont effectivement complètes et profondes^[30] ». M. Tseng a ajouté que les relations entre le Canada et Taïwan « évoluent dans la bonne direction^[31] », comme en fait foi le raffermissement des liens observé dans les domaines de l’économie et de l’investissement. Il a néanmoins estimé que le rapport présenté par Xi Jinping au 20^e Congrès national du Parti communiste chinois rappelait l’importance de consolider encore plus les relations entre Taïwan et le Canada; selon lui, ces liens sont « dorénavant plus importants que jamais^[32] ».

Joseph Wong a salué le travail du Bureau commercial du Canada à Taïpei, qui joue un rôle de premier plan dans le renforcement des relations entre le Canada et Taïwan en établissant des liens au sein de la société civile, en facilitant la collaboration entre les entreprises et dans l’industrie, et en faisant la promotion d’initiatives conjointes en recherche et développement. Il a noté que le Canada se distingue par son recours aux sphères non officielles, ce qui lui a permis jusqu’à tout récemment de ne pas attirer les foudres de la RPC^[33]. Mais compte tenu de la position de plus en plus agressive de la RPC à l’égard de Taïwan, le Canada devra se « montrer encore plus avisé et plus novateur » dans ses relations avec Taïwan, de manière à surmonter les obstacles rencontrés^[34].

Yeh‑Chung Lu, professeur et président du département de la diplomatie à l’Université nationale Chengchi de Taïwan, a signalé les avantages découlant des partenariats maintenus entre le Canada et Taïwan en éducation et dans l’échange de « hautes technologies^[35] ». Il a défendu l’idée de maintenir et d’amplifier ces types de collaboration, en donnant comme exemple les sommes considérables investies récemment dans des initiatives similaires par le programme d’échanges culturels Fulbright, aux États‑Unis. Scott Simon a reconnu que les universités peuvent être réticentes à l’idée de collaborer avec des universités taïwanaises parce qu’elles ne veulent pas mettre en péril leur coopération avec des institutions de la RPC. À son avis, l’Université d’Ottawa est un exemple d’institution qui réussit à maintenir des relations avec des universités de Taïwan et de la RPC^[36].

Visites parlementaires

Des témoins ont parlé de l’importance des visites de parlementaires à Taïwan et des réactions récentes de la RPC à ces visites. Harry Ho‑jen Tseng a expliqué que ces visites avaient été une réalité pendant longtemps et qu’elles ne s’étaient arrêtées qu’en raison de la pandémie. Une visite faite en octobre 2022 par des parlementaires canadiens^[37] dans le but de promouvoir le commerce et l’investissement avec Taïwan s’est toutefois avérée un « grand succès^[38] ». Mais les témoins ont quand même parlé des objections exprimées récemment par la RPC contre les visites parlementaires à Taïwan. Si la RPC voit ces visites d’un mauvais œil, selon M. Tseng, c’est parce qu’elle craint que le soutien affiché par d’autres pays à Taïwan pourrait renforcer les sentiments indépendantistes. Il a précisé à ce sujet que ni le gouvernement actuel de Taïwan, ni les gouvernements précédents, ne préconisaient l’indépendance.

Selon Antoine Bondaz, directeur du Programme Taïwan à la Fondation pour la recherche stratégique et professeur, Sciences Po, en France, la réponse de la RPC à la visite menée par Nancy Pelosi, alors présidente de la Chambre des représentants des États‑Unis, était une tentative de « changer le statu quo dans le détroit de Taïwan » en mettant fin à des visites qui se tiennent depuis quatre décennies^[39]. M. Bondaz a expliqué que les visites parlementaires visent habituellement à renforcer et à approfondir la coopération et les échanges avec la société et l’économie taïwanaises, et qu’elles ne remettent pas en question la politique d’une seule Chine des États concernés^[40]. Il a mis en évidence la contribution que les parlementaires peuvent apporter à la promotion de la stabilité grâce à la « diplomatie déclaratoire » : « Le fait de parler de Taïwan est déjà, en soi, un message envoyé aux autorités chinoises^[41]. » M. Bondaz a insisté sur la valeur des visites parlementaires en ce sens; à son avis, les visites sont utiles parce qu’elles rappellent que, même en l’absence de relations diplomatiques officielles, « il y a des coopérations et des échanges économiques, notamment, qui sont extrêmement poussés^[42] ». Colin Robertson a aussi constaté l’utilité des visites parlementaires à Taïwan, jugeant d’après sa propre expérience qu’elles permettent d’apprendre beaucoup^[43].

Les témoins ont aussi parlé des visites ministérielles à Taïwan. John Manley, qui dirigeait à l’époque le ministère de l’Industrie, est le dernier ministre canadien à s’être rendu à Taïwan, en 1998. M. Tseng a affirmé que Taïwan accueille relativement peu de visites ministérielles, la dernière étant celle du secrétaire à la Santé et aux Services sociaux des États‑Unis en 2020. Il a observé cependant que de nombreuses visites sont faites par d’ex‑ministres et même d’ex‑premiers ministres^[44]. M. Tseng a ajouté que, dans le service extérieur de Taïwan, « la visite d’un ministre n’est pas comparable à celle de fonctionnaires subalternes^[45] ». La visite d’un ministre n’est pas seulement symbolique; elle « débouche toujours sur quelque chose de concret et d’utile pour les relations bilatérales. C’est pour cette raison que Taïwan voit toujours les visites ministérielles d’un aussi bon œil^[46]. » Un représentant d’AMC a dit au Comité spécial qu’aucune visite de ministre canadien n’était actuellement prévue à Taïwan, et qu’une visite ministérielle dépendrait de la nature des intérêts du Canada nécessitant un tel voyage^[47].

Recommandation 3

Que le gouvernement du Canada appuie le renforcement des relations entre le Canada et Taïwan en encourageant les visites de délégations parlementaires.

Recommandation 4

Que le gouvernement du Canada se penche sérieusement sur les retombées positives des visites diplomatiques à Taïwan.

Engagement multilatéral

En raison des pressions exercées par la RPC, Taïwan fait régulièrement face à des obstacles dans ses efforts pour participer à la diplomatie et aux forums internationaux. Scott Simon s’est exprimé sur cette question :

[L]e Canada a joué un rôle lorsqu’il s’est agi d’intégrer la [RPC] dans l’appareil des Nations unies [en 1971], en invoquant l’argument selon lequel l’exclusion de ce pays des débats constituait une menace pour la paix mondiale. Nous avons fait entrer la Chine dans les Nations unies en supposant que son adhésion au système mondial favoriserait la paix mondiale et que les enjeux relatifs au détroit de Taïwan seraient dès lors réglés pacifiquement. De toute évidence, ce n’est pas le cas maintenant[48].

Taïwan demeure exclue de l’ONU et de nombreuses autres organisations multilatérales. Des témoins ont indiqué qu’il y avait eu, il y a une dizaine d’années, une brève période où la RPC s’est montrée plus accommodante, mais que le pays cherche de plus en plus énergiquement à limiter la présence et l’espace internationaux de Taïwan; il s’agit d’une stratégie claire de la RPC^[49]. Celle‑ci se montre intraitable à cet égard, même si Taïwan joue un rôle important dans différents dossiers internationaux, comme le maintien de la chaîne d’approvisionnement dans le secteur des semiconducteurs et la contribution de son expertise dans la lutte contre la pandémie de COVID‑19. Pour cette raison, le Canada appuie la participation de Taïwan aux organisations internationales où il existe un impératif pratique et où l’absence de Taïwan serait préjudiciable aux intérêts mondiaux^[50].

Un représentant d’AMC a souligné que le Canada défendait l’idée d’accorder à Taïwan le statut d’observateur à l’Organisation mondiale de la Santé (OMS) et s’employait à assurer la participation de Taïwan aux efforts de sécurité et de sûreté aériennes réalisés par l’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI). Il a également mis en lumière la participation de Taïwan à différentes organisations du domaine des pêches et a signalé que le Canada collaborait avec Taïwan – appelée le « Taipei chinois » – dans le contexte de l’Organisation mondiale du commerce, et au niveau de la Coopération économique pour l’Asie‑Pacifique (APEC)^[51]. Le représentant d’AMC a expliqué que le Canada et ses partenaires estiment que Taïwan, grâce à son gouvernement démocratique et à son économie dynamique, a beaucoup à offrir à ces organisations^[52]. Selon Jordan Reeves, directeur exécutif du Bureau commercial du Canada à Taipei, Affaires mondiales Canada, le Canada a toujours réclamé l’adoption d’une approche inclusive et non politisée concernant la participation de Taïwan aux organisations internationales, surtout pour les questions qui font fi des frontières, comme celles relatives à l’environnement, à la sécurité aérienne et à la santé^[53]. Enfin, outre la participation de Taïwan à l’OMS et à l’OACI, Colin Robertson a soutenu que le Canada devrait appuyer les aspirations de l’île à adhérer à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP)^[54].

Des témoins ont insisté sur le fait que l’inclusion de Taïwan à des organisations internationales n’est pas une question d’ordre politique, mais d’intérêt commun. Par exemple, Joseph Wong a mentionné l’état de préparation et l’expertise dont Taïwan a su tirer profit durant la pandémie de COVID‑19 en raison des leçons retenues lors de l’éclosion de syndrome respiratoire aigu sévère (SRAS) en 2003. Il a souligné que la participation de Taïwan à des organisations telles que l’OMS et l’Assemblée mondiale de la Santé revêtait une importance cruciale pour la santé publique internationale : « Je pense qu’il faut changer de discours et rester ferme dans notre engagement à assurer la sécurité collective, que ce soit en matière de santé, de cybersécurité ou d’autre chose. C’est un impératif fonctionnel qui devrait primer sur tout autre débat politique, en ce qui me concerne^[55]. »

Harry Ho‑jen Tseng a informé le Comité spécial que, depuis un an, le Parlement du Canada, par le biais de motions et de rapports de comités, joue un rôle de premier plan dans les efforts destinés à soutenir la participation de Taïwan aux organisations internationales^[56]. Il a signalé que les médias taïwanais avaient accordé une large couverture à ces efforts, et que les Taïwanais eux‑mêmes, ravis de savoir qu’ils pouvaient compter sur l’appui du Canada, en étaient reconnaissants. À ses yeux, « ce genre de moral pour un pays comme Taïwan compte énormément^[57] ». M. Tseng a encouragé le Canada à maintenir son soutien à cet égard.

Des témoins ont fait ressortir l’importance des relations bilatérales de Taïwan avec d’autres pays; en effet, il est essentiel, pour la survie diplomatique de Taïwan sur la scène internationale, de compter sur des alliés. Yeh‑Chung Lu a demandé tout particulièrement au Canada et à ses partenaires d’appuyer Taïwan sur cette question, car la RPC exerce des pressions sur les alliés diplomatiques de l’île pour qu’ils changent leur reconnaissance de Taïwan^[58]. Un représentant d’AMC a déclaré que le Canada continuera de travailler avec d’autres partenaires internationaux afin de s’opposer aux tentatives faites par la RPC pour « changer les règles du jeu » et modifier le statu quo concernant Taïwan, tant sur le plan des accords bilatéraux non officiels conclus par Taïwan que sur celui de la participation de l’île aux organisations dont elle est déjà membre^[59].

Enfin, Joseph Wong a jugé important que le Canada appuie Taïwan de façon claire et non ambiguë, sans toutefois chercher à isoler la RPC. Il a ajouté qu’il est possible de poursuivre ces deux objectifs à la fois, mais que « le fait d’isoler la Chine n’aura pas de bon résultat^[60] ».

Coopération avec les Autochtones

Par ailleurs, les témoins ont mentionné plusieurs domaines précis où la coopération était possible entre les Autochtones du Canada et Taïwan, tout en s’appuyant sur les liens entre les peuples, les relations commerciales et une lutte pour la reconnaissance^[61]. Scott Simon a mis en lumière la participation conjointe du Canada et de Taïwan, avec l’Australie et la Nouvelle‑Zélande, à l’Accord de coopération économique et commerciale avec les peuples autochtones, et a fait remarquer que le Canada avait conclu avec Taïwan un protocole d’entente en matière d’affaires autochtones^[62]. Dans la même veine, un représentant d’AMC a dit que le commerce autochtone était un secteur où existe une coopération étroite entre le Canada et Taïwan^[63].

M. Simon a observé que, Taïwan n’étant pas membre de l’ONU, les Autochtones de Taiwan n’ont pas accès au Rapporteur spécial des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones ni à l’Instance permanente des Nations Unies sur les questions autochtones. Il a donné l’exemple d’un dossier non réglé à Taïwan : des Autochtones cherchent à exercer des droits de chasse, activité qui est presque criminalisée à Taïwan. Selon M. Simon, un accès à l’Instance permanente serait bénéfique aux peuples autochtones de Taïwan; l’exclusion de Taïwan est contraire à l’objectif d’un forum sur les questions autochtones aux Nations Unies. Il a ajouté que les États ne devraient pas avoir la capacité de s’ingérer dans ce forum, mais que ce « principe n’est pas respecté dans le cas de Taïwan^[64] ».

M. Simon a attiré l’attention sur les expériences des peuples autochtones du Canada et de Taïwan, y compris les pertes de territoires et la reconnaissance de leur souveraineté. Il a dit que « toutes les communautés autochtones de Taïwan ont accès à l’électricité et à l’eau potable, ce qui n’est pas le cas au Canada^[65] ». Il a indiqué pour sa part que les efforts concertés sur les dossiers autochtones, dont la réconciliation, « permettront au Canada et à la société taïwanaise de nouer des liens plus solides, de manières qui, à dire vrai, contribueront à renforcer la démocratie et à la rendre plus résiliente à Taïwan au fil du temps^[66] ».

Recommandation 5

Que le gouvernement du Canada collabore avec ses alliés afin de favoriser les possibilités d’une véritable participation de Taïwan aux organisations multilatérales, y compris l’Instance permanente sur les questions autochtones des Nations Unies, l’Organisation de l’aviation civile internationale et l’Organisation mondiale de la Santé.

Recommandation 6

Que le gouvernement du Canada fasse la promotion de l’autonomie économique des Autochtones au Canada et à Taïwan en appuyant les objectifs de l’Accord de coopération économique et commerciale avec les peuples autochtones.

Aide au développement

Les témoins ont aussi désigné l’aide au développement comme domaine où pourraient collaborer le Canada et Taïwan. Tout en précisant que l’aide publique au développement représentait toujours « une très faible part » du produit intérieur brut de Taïwan, Antoine Bondaz a laissé entendre que « la région [indo‑pacifique] offre un énorme potentiel pour les projets de coopération multilatérale, auxquels les Taïwanais pourraient participer » comme l’Initiative Kiwa[67], sans que l’enjeu de la reconnaissance ne se pose^[68]. Il a également observé que la collaboration dans des secteurs comme la lutte contre les plastiques en mer et la promotion de la biodiversité pourrait aider à dépolitiser la coopération avec Taïwan et réduire le risque de critiques de la part de la RPC^[69]. À son avis, « l’idée n’est pas de changer la politique d’une seule Chine que chacun de nos pays applique, mais de nous assurer que nous pouvons faire participer Taïwan autant que possible^[70] ».

Le Canada collabore avec Taïwan – et avec les États‑Unis, le Japon et l’Australie – dans le cadre du « Global Cooperation and Training Framework » (GCTF), qui permet de fournir de la formation sur des thèmes tels que la bonne gouvernance, la santé publique, l’aide humanitaire et le renforcement de l’autonomie des femmes dans la région indo‑pacifique^[71]. Un représentant du Bureau commercial du Canada à Taipei a souligné que le Canada a coorganisé cette année une séance sur la participation des femmes à la vie politique^[72]. Yeh‑Chung Lu a indiqué que le GCTF offre à Taïwan une bonne occasion de travailler avec la communauté internationale tout en faisant avancer des dossiers importants pour la région indo‑pacifique, dont les secours en cas de catastrophe et l’aide humanitaire^[73]. Joseph Wong a souligné que la préparation aux pandémies et le travail conjoint pour atteindre les objectifs de développement durable sont d’autres secteurs de collaboration potentielle entre le Canada et Taïwan^[74].

Scott Simon a estimé que les liens de coopération que le Canada entretient avec Taïwan et ses 14 alliés diplomatiques en matière de développement pourraient servir à « renforcer le statu quo pacifique^[75] ». Il a proposé un éventail d’initiatives de coopération, notamment dans les secteurs de l’aide au développement, du domaine militaire et de la garde côtière, du maintien de la paix, du secours en cas de catastrophe et des opérations de recherche et sauvetage. L’un des alliés diplomatiques de Taïwan est Haïti, un pays qui, a rappelé M. Simon, est important pour le Canada et a besoin de notre aide. Comme exemple de projet conjoint potentiel, il a suggéré une initiative menée par les gardes côtières du Canada et de Taïwan en Haïti^[76].

Recommandation 7

Que Affaires mondiales Canada, en concertation avec ses alliés, explore des possibilités de coopérer avec Taïwan dans le cadre d’efforts de développement international permettant la participation de Taïwan à des initiatives multilatérales.

Lutte contre la désinformation et l’ingérence étrangère

Des témoins ont souligné le besoin, pour le Canada, de réduire sa vulnérabilité à la désinformation provenant de la RPC et à l’ingérence ciblant les élections canadiennes. À leur avis, la collaboration avec Taïwan pourrait permettre au Canada de mieux comprendre comment lutter contre l’ingérence étrangère sous divers aspects. Harry Ho‑jen Tseng a expliqué que Taïwan est la victime « de cyberattaques, de tactiques de zone grise, de menaces hybrides et toutes sortes d’approches possibles, et notamment des campagnes de désinformation » de la part de la RPC^[77]. Il a ajouté que la désinformation, qui provient principalement de la RPC, est une chose à laquelle les Taïwanais sont « confrontés quotidiennement^[78] ». M. Tseng a dit au Comité spécial que la lutte contre la désinformation est un processus de socialisation, et que Taïwan sensibilise ses citoyens à la façon d’analyser l’information[79]. M. Tseng et Tong Lam, professeur agrégé à l’Université de Toronto, ont expliqué que la ministre des Affaires numériques de Taïwan a élaboré une stratégie de lutte contre la désinformation en établissant un centre de riposte rapide qui détecte sans délai la désinformation et la mésinformation. Le centre permet aussi aux citoyens de vérifier la justesse des articles d’actualité en cas d’incertitude^[80].

M. Tseng a indiqué par ailleurs que la désinformation n’est qu’un des aspects d’une stratégie plus vaste dont la RPC se sert pour étendre son influence à l’étranger, et il a attiré l’attention du Comité spécial sur les tentatives déployées par la RPC pour exercer ses pouvoirs judiciaires dans d’autres pays[81]. Le Comité spécial s’est déjà penché, lors d’études antérieures, sur les tentatives d’exécution extraterritoriale des pouvoirs de la RPC, y compris l’imposition par cette dernière de la loi sur la sécurité nationale de Hong Kong[82]. Comme exemple d’extension des pouvoirs de la RPC, M. Tseng a mentionné un rapport récent selon lequel la RPC aurait créé des « postes de police » dans de multiples pays, dont le Canada^[83]. Il a précisé qu’aucun n’avait été découvert à Taïwan, ce qu’il a attribué à la vigilance constante des Taïwanais, soucieux de prévenir tout agissement du genre et d’y réagir^[84]. Un représentant d’AMC a affirmé pour sa part que, en réponse à ces allégations, son ministère s’était adressé à maintes reprises à l’ambassadeur de la RPC au Canada pour lui signifier sa « profonde inquiétude », et que le gouvernement du Canada avait officiellement insisté pour que la RPC « cesse » de telles activités^[85].

Colin Robertson a soutenu que le Canada avait beaucoup à apprendre de Taïwan au sujet de la réponse à la désinformation et aux cybermenaces. Il a fait remarquer que Taïwan n’avait pas hésité à communiquer des renseignements et des pratiques exemplaires pour un projet du ministère de la Défense nationale sur la désinformation, auquel il a pris part^[86]. Outre les campagnes de désinformation, il a souligné que Taïwan subit sans cesse, des cyberattaques perpétrées par des « pirates » ayant des liens avec la RPC, et ce depuis un bon bout de temps^[87]. Il a dit au Comité spécial que des équipes canadiennes de cybersécurité avaient bénéficié de la riche expérience des Taïwanais à cet égard^[88].

Justin Massie a fait remarquer que le Canada a la possibilité de s’attaquer proactivement aux défis stratégiques liés à la désinformation et à l’ingérence étrangère, et il a proposé l’adoption d’objectifs plus ambitieux à cet égard^[89]. Il a ajouté que le processus électoral canadien avait été la cible de tentatives d’ingérence étrangère et d’activités hostiles, mais il a estimé que le Canada pourrait faire preuve de leadership en élaborant des pratiques exemplaires visant à contrer l’ingérence étrangère dans le processus électoral. M. Massie a aussi conseillé au Canada de mettre en place une stratégie pour lutter contre la désinformation et contrer les tentatives « de remettre en question la vérité par des acteurs et des visionnaires, qui veulent redéfinir l'histoire et le discours narratif^[90] ». Il a toutefois rappelé que le Canada devrait élaborer ses stratégies en consultation avec ses alliés. Harry Ho‑jen Tseng a mis en évidence la volonté de Taïwan de partager ses expériences et ses stratégies : « C’est quelque chose que nous pouvons partager avec d’autres pays [...] J’espère que nous pourrons travailler ensemble^[91]. »

Recommandation 8

Que le gouvernement du Canada cherche à bénéficier de l’expérience acquise par Taïwan dans la lutte contre la désinformation et l’ingérence étrangère, et qu’il envisage de mettre en œuvre certaines des stratégies adoptées par Taïwan à cet égard.

Section II : Le commerce et l’investissement du Canada avec Taïwan

Les témoins ont insisté sur l’importance que revêt Taïwan dans les chaînes d’approvisionnement mondiales, sur ses capacités d’innovation et ses forces dans l’industrie internationale des semiconducteurs, et sur les risques que courrait l’économie mondiale si cette industrie était menacée par un conflit. Ils ont parlé de la relation commerciale grandissante entre le Canada et Taïwan, et des occasions de renforcer cette relation au moyen d’un accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers (APIE) et de son inclusion dans un accord commercial multilatéral, tout en cernant les risques posés par les mesures de coercition économique de la RPC.

Rôle de Taïwan dans les chaînes d’approvisionnement, le développement des technologies et l’industrie des semiconducteurs

Plusieurs témoins ont parlé du rôle central que joue Taïwan dans les chaînes mondiales d’approvisionnement, particulièrement en ce qui a trait au développement de semiconducteurs et de micropuces^[92]. Comme l’a expliqué Harry Ho‑jen Tseng, Taïwan « fabrique la majorité des puces utilisées par beaucoup de grandes industries dans le monde^[93] ». En 2021, Taiwan possédait 92 % de la capacité mondiale de fabrication des semiconducteurs les plus avancés^[94], et son premier fabricant de puces, la Taiwan Semiconductor Manufacturing Company, produisait environ 35 % des microcontrôleurs pour automobiles et 70 % des puces pour téléphones intelligents de la planète^[95]. Or, compte tenu de la multiplication des engagements relatifs à la carboneutralité, les besoins en semiconducteurs sont appelés à augmenter. M. Tseng a fait remarquer que les véhicules traditionnels fonctionnant aux combustibles fossiles n’ont besoin que de 18 puces, mais que chaque véhicule électrique en requiert environ 250^[96]. Soulignant lui aussi l’importance de cette industrie, Colin Robertson a dit au Comité spécial que, selon la ministre des Affaires numériques de Taïwan, Audrey Tang, ce sont les technologies appliquées, et plus précisément les semiconducteurs, qui ont permis à Taïwan de se hisser au rang des pays développés^[97].

Un représentant d’AMC a attiré l’attention du Comité spécial sur les recherches du Rhodium Group, qui a publié récemment le rapport The Global Economic Disruptions from a Taiwan Conflict^[98]. Le groupe a calculé que les pertes qui pourraient découler de perturbations de l’activité économique à Taïwan à la suite d’un conflit dépasseraient de loin les 2 billions de dollars, sans même tenir compte du coût de la réponse internationale et des effets secondaires. Ces pertes concerneraient en majeure partie l’industrie des semiconducteurs et des puces; pour les entreprises du secteur, des revenus de 1,6 billion de dollars s’évaporeraient chaque année en cas de blocus^[99]. Selon le représentant d’AMC, « l’impact économique de la situation en Ukraine semblerait minime » par comparaison[100]. Joseph Wong a tenu les propos suivants à ce sujet :

Taïwan est une économie extraordinaire, et nous voyons que tout blocage dans la chaîne d’approvisionnement mondiale, et plus particulièrement dans le secteur des semiconducteurs, peut être débilitant. Sa valeur stratégique est actuellement sans précédent^[101].

Les témoins ont montré des possibilités de collaboration avec le Canada dans ce domaine. Jonathan Berkshire Miller, directeur et agrégé supérieur, Programme Indo‑Pacifique, Institut Macdonald‑Laurier, a reconnu que le Canada possède en abondance les matières premières qui sont indispensables au développement de technologies telles que les semiconducteurs, mais il a noté que le pays ne dispose pas des capacités d’extraction et d’affinage de ces matières^[102]. Il a soutenu que le Canada pourrait « être une superpuissance à cet égard, si nous le voulons^[103] ». Harry Ho‑jen Tseng a constaté « un grand potentiel de coopération », le Canada pourrait tirer parti de ses points forts sur le plan de l’intelligence artificielle de conception, et Taïwan, de ses forces dans la fabrication de puces, ce qui leur permettrait de porter leurs « relations économiques à un nouveau sommet^[104] ».

Recommandation 9

Que le gouvernement du Canada explore des façons possibles de collaborer avec l’industrie taïwanaise des semiconducteurs afin d’encourager l’innovation au Canada.

Recommandation 10

Que Affaires mondiales Canada travaille avec Ressources naturelles Canada, et Innovation, Sciences et Développement économique Canada pour promouvoir le rôle du Canada en tant que fournisseur clé de minéraux essentiels à des partenaires aux valeurs semblables, y compris Taïwan, en mettant en œuvre la Stratégie canadienne sur les minéraux critiques et en poursuivant un accord de coopération sur les minéraux critiques avec Taïwan, tout en veillant à ce que cette coopération permette au Canada de continuer à développer des chaînes de valeur nationales pour les minéraux critiques.

Possibilités de commerce entre le Canada et Taïwan

Plusieurs témoins ont parlé des liens économiques et de la relation commerciale du Canada avec Taïwan, de même que du rôle de Taïwan dans l’économie mondiale. Harry Ho‑jen Tseng a souligné les bienfaits mutuels qui découlent de la promotion du commerce et de l’investissement entre le Canada et Taïwan et du développement conjoint d’une chaîne d’approvisionnement résiliente entre démocraties^[105]. Il a noté que le commerce bilatéral entre le Canada et Taïwan a dépassé 10 milliards de dollars en 2021, en hausse de 39 % par rapport à 2020, et que Taïwan était le cinquième partenaire commercial du Canada en Asie et, à l’échelle internationale, le seizième marché d’exportation du Canada[106].

Un représentant d’AMC a dit que la relation commerciale du Canada avec Taïwan repose sur « des liens solides entre entreprises, des valeurs communes et une importante collaboration en matière de science, de technologie et d’innovation^[107] ». Un autre représentant du Ministère a fait valoir que

[…]le Canada entretient de très bonnes relations avec Taïwan et qu’il a tout intérêt à promouvoir une meilleure intégration de notre relation commerciale avec cet État. Taïwan joue un rôle très important dans les chaînes d’approvisionnement, et aussi dans le secteur des technologies. Taïwan représente l’un des plus importants investissements du Canada en Asie^[108].

Il a observé que, grâce à des discussions exploratoires concernant un accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers et à la volonté de Taïwan d’adhérer au PTPGP, il pourrait être possible de renforcer les relations bilatérales entre les deux parties.

Accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers entre le Canada et Taïwan

En janvier 2022, le Canada a lancé des discussions exploratoires avec Taïwan en vue de la conclusion d’un accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers (APIE). En 2022, le Canada adhérait déjà à 38 APIE, dont un avec la RPC, qui est entré en vigueur en 2014^[109]. Les trois cycles de discussions exploratoires entre le Canada et Taïwan sont maintenant terminés et, d’après un représentant d’AMC, l’APIE est en cours d’évaluation^[110]. Le représentant a affirmé que, s’il va de l’avant, l’APIE « renforcera effectivement les relations commerciales déjà solides entre Taïwan et le Canada^[111] ». Il a ajouté que les consultations économiques bilatérales entre le Canada et Taïwan avaient déjà permis aux parties de s’accorder sur un protocole d’entente concernant la résilience de la chaîne d’approvisionnement dans un certain nombre de secteurs.

Harry Ho‑jen Tseng a convenu du besoin d’approfondir les pourparlers sur l’APIE^[112], mais il a aussi souligné la nécessité d’agir davantage^[113]. Il s’est dit optimiste sur la progression de l’APIE : « Je pense que l’APIE évolue positivement [...] Nous espérons que des mesures importantes pourront être prises par les deux parties^[114]. » Pour sa part, Yeh‑Chung Lu a estimé que « [s]i les discussions [sur l’APIE entre le Canada et Taïwan] menaient à un accord au cours des prochains mois, ce serait une très bonne nouvelle pour Taïwan^[115] ».

Les témoins ont mentionné plusieurs retombées positives d’un APIE entre le Canada et Taïwan. Un représentant d’AMC a reconnu que l’accord renforcerait la confiance dans différents secteurs, comme la santé, l’environnement, les biotechnologies d’énergie propre et les technologies de l’information; ce sont tous des secteurs que le Bureau commercial du Canada à Taipei s’efforce de développer^[116]. M. Tseng a maintenu que l’APIE et l’adhésion de Taïwan au PTPGP « porteront sans aucun doute nos relations économiques à un nouveau sommet et renforceront la résilience de notre chaîne d’approvisionnement^[117] ».

Recommandation 11

Que le gouvernement du Canada amorce des négociations officielles concernant un Accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers avec Taïwan.

Recommandation 12

Que le gouvernement du Canada examine sérieusement la possibilité que la ministre du Commerce international signe tout Accord sur la promotion et la protection des investissements étrangers conclu avec Taïwan, à Taïwan.

Demande d’adhésion de Taïwan à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste

En septembre 2021, environ une semaine après la demande d’adhésion officielle de la RPC à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste (PTPGP), Taïwan a présenté elle aussi une demande d’adhésion sous le nom de Taipei chinois^[118]. Comme l’a indiqué Harry Ho‑jen Tseng, la demande de Taïwan « ne doit pas être prise en compte en parallèle avec celle de la [RPC] », car Taïwan peut adhérer au PTPGP de son propre mérite^[119]. M. Tseng a signalé que ses collègues taïwanais dans différentes missions demandent aussi à leurs homologues de l’aide pour l’adhésion de Taïwan au PTPGP : « Pour obtenir le soutien multilatéral, nous commençons par un soutien bilatéral. » Il a d’ailleurs prié le gouvernement du Canada d’accueillir la candidature de Taïwan à l’accord commercial^[120]. Conscient que l’attention était présentement tournée vers l’adhésion du Royaume‑Uni – qui a fait sa demande en février 2021 –, il a demandé que Taïwan obtienne une « chance équitable », car l’île répond aux exigences et aux normes élevées du PTPGP^[121].

Un représentant d’AMC a confirmé que les membres du PTPGP, dont le Canada, ont comme premier objectif de s’assurer que le Royaume‑Uni « satisfait aux normes élevées énoncées dans l’accord par les résultats des négociations^[122] ». Il a souligné que le premier candidat à l’accession au PTPGP créerait un précédent pour les autres parties qui aspirent à y adhérer, dont Taïwan, et il a ajouté qu’il n’y a actuellement pas de discussion en ce qui concerne d’autres parties intéressées. Dans la même veine, une autre représentante d’AMC a observé que la position du Canada « relative à toute économie qui tente de se joindre au PTPGP est orientée par les intérêts supérieurs des Canadiens^[123] ».

À propos de la demande d’adhésion de la RPC au PTPGP, plusieurs témoins ont dit douter de sa capacité de répondre aux normes élevées de l’accord^[124]. C’est le cas notamment d’un représentant d’AMC, qui a toutefois indiqué que l’inclusion de la RPC ouvrirait un accès important aux marchés^[125]. Kerry Brown, professeur d’études chinoises au King’s College de Londres et directeur du Lau China Institute, a mis en lumière la grande différence de taille entre l’économie de la RPC et celle de Taïwan et s’est demandé si l’exclusion de la RPC aurait une incidence sur la pertinence du PTPGP dans son ensemble^[126]. Steve Tsang, professeur à l’École des études orientales et africaines, (SOAS) de l’Université de Londres, au Royaume‑Uni, a laissé entendre que la RPC pourrait influer économiquement sur les membres du PTPGP pour empêcher Taïwan d’adhérer à l’accord, même si elle ne satisfait pas elle‑même aux exigences^[127]. Il a jugé que, mis à part les États‑Unis, aucun pays n’est assez puissant pour s’opposer à la RPC sans être puni^[128].

De nombreux témoins se sont dit en faveur de l’adhésion de Taïwan au PTPGP^[129]. Yeh‑Chung Lu a mentionné le marché dynamique et ouvert de Taïwan et son économie libérale, qui seraient bénéfiques pour d’autres membres de l’accord^[130]. André Laliberté, professeur titulaire à l’École d’études politiques de la faculté des sciences sociales et titulaire de la Chaire de recherche sur les études taïwanaises à l’Université d’Ottawa, a avancé que Taïwan répond déjà aux exigences du PTPGP; pour lui, cela « ne fait aucun doute^[131] ». Il a en outre affirmé ce qui suit : « Comme le PTPGP regroupe des États ainsi que des territoires douaniers distincts, je crois que nous devrions accepter la demande d’adhésion de Taïwan^[132]. » Enfin, M. Laliberté a estimé qu’un refus du Canada d’apporter ce soutien « contribuerait au déclin de notre réputation en matière de soutien des démocraties^[133] ».

Recommandation 13

Que le gouvernement du Canada donne priorité à l’examen de la demande de Taïwan d’adhérer à l’Accord de partenariat transpacifique global et progressiste.

Coercition économique exercée par la République populaire de Chine

Bien que les témoins aient souligné l’importance de la coopération économique avec Taïwan, bon nombre ont aussi noté l’incidence qu’avaient les mesures de coercition économique prises par la RPC en réponse au maintien de relations avec Taïwan. Kerry Brown a indiqué que, compte tenu des répercussions possibles de ces relations, les économies qui souhaitent tisser des liens avec Taïwan doivent « faire face à un dilemme », c’est‑à‑dire qu’elles doivent mettre dans la balance, d’une part, l’économie et le marché de la RPC et, d’autre part, le fait de s’engager avec Taïwan^[134]. Il a affirmé que, sous la présidence de Xi Jinping, il en coûte cher de travailler avec Taïwan, « non seulement sur le plan de la sécurité, mais aussi sur le plan économique^[135] ». Récemment, par exemple, la RPC a pris des mesures de coercition économique contre la Lituanie – y compris l’imposition d’embargos commerciaux et de sanctions secondaires informelles – en représailles à la décision de cette dernière de permettre à Taïwan d’ouvrir dans sa capitale un bureau utilisant le nom de « Taïwan » plutôt que celui de « Taipei^[136] ». Harry Ho‑jen Tseng a fait savoir que Taïwan avait aidé la Lituanie à « surmonter ses difficultés » lorsque la RPC avait usé de représailles contre elle^[137]. David Curtis Wright, professeur agrégé d’histoire à l’Université de Calgary, a recommandé d’imposer des représailles rapides, d’utiliser des démarches diplomatiques et de travailler avec ses alliés en réponse aux mesures de coercition économique^[138].

Mais comme M. Brown l’a souligné, même si les pays affichent à première vue le désir de soutenir Taïwan dans une certaine mesure, le poids économique de la RPC peut les dissuader de joindre le geste à la parole : « Le fait est que Taïwan est une économie minuscule par rapport à la Chine. C’est une très petite économie^[139]. » Harry Ho‑jen Tseng a reconnu l’importance du marché de la RPC pour le Canada – il s’agit du troisième marché mondial, après ceux des États‑Unis et de l’Union européenne –, tout en signalant que la situation économique actuelle de la RPC devrait préoccuper vivement le Canada^[140]. Selon lui, « le pays ferme son économie et il essaie de redistribuer la richesse du peuple. À mon avis, ce n’est pas une bonne nouvelle, y compris pour sa propre population^[141]. » Au sujet du débat qui a lieu sur la meilleure stratégie à adopter face à la RPC – « découplage ou engagement » –, il a exprimé l’avis que la RPC « accélère son découplage au nom de l’autosuffisance et de l’autodépendance^[142] ». Dans la même veine, Scott Simon a observé « qu’il y a maintenant une tendance en Chine à se déconnecter de l’économie mondiale. C’est la Chine qui fait cela, et non l’Occident^[143]. »

Un représentant d’AMC a parlé des risques auxquels s’exposent les entreprises canadiennes dont la source des revenus dépend d’un acheteur dominant^[144]. Toute forme de coercition économique exercée par cet acheteur peut causer « d’énormes difficultés^[145] ». Il a expliqué que la Stratégie du Canada pour l’Indo‑Pacifique vise à encourager les entreprises canadiennes à se diversifier, mais il a aussi noté que ces entreprises « devraient adopter une approche ouverte à l’égard de leur présence en [RPC]^[146] ». Justin Massie, professeur titulaire à l’Université du Québec à Montréal et codirecteur du Réseau d’analyse stratégique, a estimé que le Canada devrait « faire un découplage sectoriel [avec la RPC], mais pas général, dans les industries stratégiques, comme la haute technologie et le secteur minier^[147] ». Scott Simon a abondé dans le même sens; il ne préconise pas un découplage complet de la RPC : « La Chine a besoin du monde entier, et le monde entier a aussi besoin de la Chine. À long terme, je pense qu’il est très important que la Chine soit intégrée au monde^[148]. » Il a recommandé que le Canada soutienne davantage Taïwan en coopérant avec d’autres pays de la région, et particulièrement le Japon^[149].

Recommandation 14

Que le gouvernement du Canada soutienne les industries canadiennes dans leurs efforts de diversifier leurs marchés d’exportation dans la région indo‑pacifique, y compris Taïwan.

Section III : La paix et la sécurité dans la région

Les témoins qui se sont exprimés devant le Comité spécial ont fait ressortir l’importance de promouvoir la paix et la sécurité dans la région du détroit de Taïwan. Ils ont abordé quelques dossiers majeurs, comme ceux des provocations lancées par la RPC en direction de Taïwan, de la capacité de Taïwan et de ses alliés de répondre aux menaces de la RPC, et de la situation de Taïwan dans le contexte de l’invasion de l’Ukraine par la Russie. Les témoins ont fait part de leurs réflexions sur la position et le rôle du Canada.

Provocations et déclarations de la République populaire de Chine à l’égard de Taïwan

Les témoins ont expliqué comment la RPC s’est servie de la visite de l’ex‑présidente de la Chambre des représentants des États‑Unis, Nancy Pelosi, comme prétexte pour exercer une coercition militaire « sans précédent » contre Taïwan dans les derniers mois^[150]. Harry Ho‑jen Tseng a attiré l’attention sur l’intimidation quotidienne et incessante que la RPC fait subir à Taïwan, les avions et les navires de la RPC franchissant à maintes reprises la ligne médiane dans le détroit de Taïwan^[151]. Antoine Bondaz a souligné que ces incidents s’étaient multipliés à l’époque de la visite de Mme Pelosi, et a résumé les instruments de la coercition de la RPC : « exercices militaires, cyberattaques, déformation du droit international, désinformation à grande échelle et sanctions économiques^[152] ».

L’importance accordée par la RPC à la sécurité est apparue dans le rapport présenté en octobre 2022 au 20^e Congrès national du Parti communiste chinois. Le mot « sécurité » y est en effet mentionné plus de 75 fois^[153]. Harry Ho‑jen Tseng a soutenu que, « [p]lus la Chine insistera sur la sécurité, plus elle se renfermera sur elle-même et plus le contrôle politique sera serré [...] Je crois que ce message devrait être pris en compte par chacun d’entre nous afin que nous soyons mieux préparés à toutes sortes de conséquences éventuelles^[154]. » Pour sa part, Steve Tsang a dit croire que la grande priorité du président Xi Jinping « est de maintenir [lui‑même] et le Parti communiste au pouvoir. Pour cela, il faut que la Chine retrouve sa grandeur, et la prise de Taïwan est une partie de ce processus^[155]. »

Dans un livre blanc publié en août 2022 et intitulé The Taiwan Question and China’s Reunification in the New Era, la RPC explique la position qu’elle exprime depuis longtemps, selon laquelle Taïwan devrait faire partie intégrante de son territoire^[156]. Dans ce document, la RPC parle de « réunification pacifique », mais Justin Massie et Antoine Bondaz ont plutôt perçu dans le livre blanc le désir de la RPC d’annexer Taïwan contre la volonté de sa population^[157]. Dans la même veine, André Laliberté a affirmé, à propos du comportement agressif de la RPC, qu’il « ne s’agit pas de réunification, comme l’affirme le gouvernement chinois, mais d’une pure et simple revendication irrédentiste pour subjuguer un État souverain, puisque Taïwan n’a jamais fait partie de la République populaire de Chine^[158] ». Elbridge Colby, directeur et cofondateur de la Marathon Initiative et ancien sous‑secrétaire adjoint à la Défense pour la Stratégie et le développement de la force, aux États‑Unis, a soutenu que la RPC « semble de plus en plus consciente que Taïwan ne tombera pas entre ses mains de manière pacifique^[159] ».

Les témoins ont exprimé différents points de vue sur le moment où pourrait avoir lieu un affrontement. Tout en précisant qu’il est difficile de prédire « [l]’état d’esprit d’un dictateur^[160] », Harry Ho‑jen Tseng a rapporté que des Taïwanais pensent que, « d’ici cinq ans, fort de son troisième mandat, Xi Jinping pourrait user de moyens inédits pour intensifier les pressions sur Taïwan^[161] ». Elbridge Colby et lui ont signalé que le secrétaire d’État américain, Anthony Blinken, s’était également dit d’avis que la RPC avait décidé de lancer plus tôt que prévu ses menaces envers Taïwan, une perspective partagée par d’autres témoins^[162]. Scott Simon a indiqué que le point de vue des États‑Unis sur le sujet avait évolué : « Il avait parlé de 2049^[163], puis de 2027. Aujourd’hui, il dit que ce sera peut-être en 2023, ou plus tard cette année^[164]. » Elbridge Colby a laissé entendre que la RPC pourrait lancer une « frappe » contre Taïwan « au cours de la présente décennie, voire avant », et qu’une « certaine forme de confrontation avec les États‑Unis et leurs alliés est inévitable^[165] ».

Un représentant d’AMC a offert une perspective différente : il est prématuré de supposer qu’une invasion de Taïwan est inévitable^[166]. Steve Tsang a exprimé une opinion similaire. Tout en étant conscient que « la situation dans le détroit de Taïwan est [...] très tendue », il a dit qu’il ne voit pas la guerre « comme quelque chose d’imminent », et qu’il faudra au moins 10 ans avant que la RPC ait la capacité d’envahir Taïwan^[167]. Antoine Bondaz a mis en garde contre le risque d’une « logique purement binaire », qui consisterait à « penser que la seule option possible dans le détroit est soit une forme de paix précaire, soit une invasion à grande échelle de la part de la Chine^[168] ». M. Bondaz et Jonathan Berkshire Miller ont attiré l’attention sur d’autres tactiques de zone grise que la RPC pourrait utiliser, y compris la prise d’îles à proximité de Taïwan, la violation de l’espace aérien ou même un blocus maritime partiel ou total^[169]. Harry Ho‑jen Tseng a souligné que les tactiques de zone grise sont à prendre au sérieux et que, pour les dirigeants politiques de la RPC, le recours aux cyberattaques, aux menaces hybrides et aux campagnes de désinformation serait « le moyen le plus économique » de s’emparer de Taïwan sans passer par une intervention militaire directe^[170]. Cela dit, M. Tseng a dit que, « pour les décideurs à Taïwan, nous devons nous préparer à un tel pire scénario. Ce n’est donc pas une question de si, mais de quand^[171]. »

Capacité de Taïwan, de ses voisins et de ses alliés de répondre à une invasion potentielle

Compte tenu des risques que fait peser une incursion possible de la RPC à Taïwan, plusieurs témoins ont parlé de la capacité de réponse de Taïwan et de ses alliés. Bon nombre d’entre eux ont estimé qu’une telle incursion entraînerait des conséquences importantes non seulement pour Taïwan, mais aussi pour les pays voisins, voire pour l’ensemble des pays démocratiques^[172]. Colin Robertson et Justin Massie ont utilisé l’image du « hérisson » pour décrire Taïwan, et ont observé que l’île et ses alliés devraient continuer de développer leurs capacités de dissuasion pour alourdir le coût et les conséquences d’une invasion^[173].

Cependant, comme Antoine Bondaz l’a fait remarquer, le rapport de force dans le détroit de Taïwan a évolué au bénéfice de la RPC et au détriment de Taïwan^[174]. M. Bondaz a attiré l’attention du Comité spécial sur l’écart entre le budget militaire de la RPC et celui de Taïwan : le premier est 15 fois plus grand que le second^[175]. Il a indiqué que cet écart « force Taïwan à développer des systèmes d’armement et des stratégies de plus en plus asymétriques^[176] ».

Plusieurs témoins ont parlé du rôle que joueraient les États‑Unis dans l’éventualité d’une invasion de Taïwan par la RPC. À ce sujet, Antoine Bondaz a mis en lumière les assurances en matière de sécurité fournies par les États‑Unis à Taïwan en vertu de la Taiwan Relations Act (Loi sur les relations avec Taïwan) de 1979^[177]. Des observateurs ont cependant jugé que, dans leur politique sur la réponse du pays à une invasion de Taïwan, les Américains cultivaient une ambiguïté stratégique, une approche qui, aux yeux d’André Laliberté, « montre maintenant ses limites^[178] ». Colin Robertson a noté que les instituts américains de politiques publiques sont très divisés sur la façon dont le pays répondrait à une attaque sur Taïwan^[179]. Il a cependant estimé que, selon les signaux provenant des États‑Unis, une attaque de la RPC donnerait lieu à une riposte américaine qui ferait « beaucoup de tort à la [RPC]^[180] ».

Elbridge Colby a soutenu que les États‑Unis et leurs alliés « ne font pas le nécessaire pour établir une défense efficace axée sur le déni d’accès^[181] ». Dans sa remise en question de la capacité des États‑Unis de défendre Taïwan, il a cité le chef du commandement stratégique américain, l’amiral Chas Richard, qui a déclaré à propos de la force américaine de dissuasion devant la RPC, que « le navire coule lentement^[182] ». Elbridge Colby a indiqué que la question du soutien à Taïwan est l’un des rares dossiers à susciter un accord bipartisan aux États‑Unis. Pour cette raison, le « débat porte davantage sur la manière d’affronter la Chine et d’aider Taïwan, et non pas sur si on doit le faire ou non^[183] ». Il a ainsi insisté sur l’importance d’une coalition, dirigée par les États‑Unis, qui aurait comme objectif de s’opposer à une domination de l’Asie par la RPC. Il a aussi affirmé que les États‑Unis « ont besoin d’une coalition parce qu’il serait irréaliste et injuste de s’attendre à ce qu’ils assument seuls la tâche énorme de tempérer les ambitions de Pékin », et que le Japon, l’Inde, l’Australie et Taïwan pourraient avoir la volonté et la capacité de s’opposer à la RPC^[184]. Antoine Bondaz s’est dit d’accord sur les mérites d’une réponse coordonnée, non seulement des États‑Unis, mais de leurs alliés et de la communauté internationale. Une telle réponse pourrait dissuader la RPC en imposant un coût prohibitif à l’intensification de ses efforts^[185].

Répercussions de l’invasion de l’Ukraine par la Russie

Plusieurs témoins ont parlé de la situation de Taïwan dans le contexte de la plus récente invasion de l’Ukraine par la Russie, lancée le 24 février 2022. Plus tôt en février 2022, la RPC et la Russie avaient diffusé une déclaration commune dans laquelle elles annonçaient que leurs relations internationales entraient dans une « nouvelle ère^[186] ». Un certain nombre de témoins se sont exprimés sur cette relation. Un représentant d’AMC a observé que le gouvernement du Canada la suit de près^[187]. Au sujet du communiqué commun, qu’il a jugé « très abstrait », Kerry Brown a estimé que, même si la RPC reste « neutre, mais tout de même très amicale à l’endroit de la Russie », elle ne soutient pas nécessairement l’invasion de l’Ukraine par la Russie, car celle‑ci déstabilise l’économie mondiale^[188]. Steve Tsang a décrit la politique de la RPC comme étant « une politique de neutralité claire : soutenir la Russie et ne pas avoir de prix à payer. Telles sont les limites du soutien chinois quant à son amitié illimitée avec la Russie. C’est la [RPC] d’abord^[189]. »

Robert Huebert, professeur agrégé à l’Université de Calgary, a indiqué que la RPC offre son soutien à la Russie lorsqu’elle se trouve davantage isolée par les sanctions occidentales, tandis que la Russie approvisionne la RPC en énergie à bon marché^[190]. Selon lui, « les rapports que la [RPC] entretient actuellement avec la Russie sont simplement utilitaires et, à plusieurs titres et à long terme, la Russie, comme les États‑Unis, disons, ont autant à craindre, l’une et l’autre, que la [RPC] ne devienne la première puissance régionale^[191] ».

Les témoins ont fait référence à la situation en Ukraine en comparant Taïwan avec cette dernière. André Laliberté a affirmé que les comparaisons entre Taïwan et l’Ukraine sont valides parce que, même si elle « ne bénéficie pas, comme l’Ukraine, d’une reconnaissance diplomatique de la communauté internationale [...], Taïwan est un État souverain selon les critères de la Convention de Montevideo, soit une occupation permanente, un territoire clairement défini, un gouvernement et la capacité à entretenir des relations diplomatiques^[192] ». Antoine Bondaz a prévenu qu’un conflit dans le détroit de Taïwan serait lourd de conséquences, « allant bien au‑delà des conséquences actuelles, déjà dramatiques, de la guerre en Ukraine^[193] ».

Steve Tsang a souligné que la RPC et Taïwan tirent des leçons de la situation en Ukraine et qu’elles pourraient définir leurs propres politiques en fonction de ce qui adviendra de ce conflit. Il a estimé que la RPC ne voudra pas faire la même erreur que la Russie en lançant une invasion « sans planification ni préparation appropriées^[194] ». Selon Jonathan Berkshire Miller, la RPC sera plus susceptible de déclencher des attaques de zone grise plutôt qu’une invasion « à grande échelle sur l’île principale de Taïwan^[195] ». Kerry Brown a observé que la rapidité des sanctions occidentales contre la Russie va « faire réfléchir un peu » la RPC, mais il a rappelé que ces sanctions n’ont pas été appliquées par tous les pays d’Afrique, d’Amérique latine et du Moyen‑Orient, dont bon nombre ont des liens étroits avec la RPC^[196]. Dans la même veine, un représentant d’AMC a affirmé que, bien que chaque situation soit unique, les sanctions économiques « et la riposte rapide et unie contre l’invasion de l’Ukraine par la Russie ont été intéressantes, mais les Chinois ont toujours eu une vision à très long terme de Taïwan. Leur approche ne repose pas sur un échéancier précis^[197]. »

En ce qui a trait aux enseignements tirés par Taïwan, le représentant d’AMC a indiqué que l’invasion de l’Ukraine par la Russie avait aussi amené les autorités taïwanaises à examiner et à réviser leurs propres hypothèses de planification et de fonctionnement en matière d’autodéfense^[198]. M. Tsang a estimé que les Taïwanais voudront voir quel type de soutien l’Ukraine recevra de l’Occident et qu’ils s’attendent à ce que la RPC tire des leçons de l’expérience russe^[199].

Pratiques exemplaires appliquées ailleurs dans le monde, y compris par des alliés du Canada

En mai 2021, pour la première fois, le G7 a abordé, dans une déclaration officielle, la question de la sécurité dans le détroit de Taïwan^[200]. Le communiqué publié par le G7 lors de son sommet de juin 2021 comprenait également un paragraphe soulignant l’importance de la paix et de la stabilité dans tout le détroit de Taïwan^[201]. Puis, en raison de l’augmentation du nombre d’incursions de la RPC qui faisait suite à la visite de l’ex‑présidente de la Chambre des représentants des États‑Unis, Nancy Pelosi, les ministres des Affaires étrangères du G7 ont publié, le 3 août 2022, une déclaration sur le maintien de la paix et de la stabilité, qui disait :

Nous invitons la Chine à ne pas modifier unilatéralement le statu quo par la force dans la région, et à résoudre les différends dans l’ensemble du détroit par des moyens pacifiques. Il n’y a aucun changement aux politiques respectives d’une seule Chine, le cas échéant, et aux positions fondamentales sur Taïwan des membres du G7^[202].

Devant ces déclarations, qui révèlent un changement de discours du G7, Harry Ho‑jen Tseng a déduit qu’elles font maintenant « partie intégrante de la position du G7 ». Il a ajouté ce qui suit à ce sujet : « Plus vous réitérerez ce genre de position, plus la Chine y réfléchira à deux fois, car elle sait qu’elle défie la volonté internationale de paix et de stabilité dans cette partie du monde^[203]. » De l’avis d’Antoine Bondaz, le G7 devrait continuer de publier des déclarations coordonnées de ce genre lorsque la RPC tente de changer le statu quo par la force, parce qu’il est « l’une des organisations clés qui a été choisie ces dernières années pour veiller à ce que nous fassions front commun et, plus largement, à ce qu’il y ait une unité transatlantique lorsqu’il s’agit de réagir à ce qui se passe dans le détroit de Taïwan^[204] ». Pour sa part, André Laliberté a jugé essentiel de faire savoir « le plus clairement possible » que toute intervention militaire contre Taïwan « serait illégale en vertu du droit international, nonobstant la loi anti‑sécession adoptée par l’Assemblée nationale populaire en Chine^[205] ».

Scott Simon a mis en lumière des exemples de coopération entre le Japon et Taïwan, qui pourraient selon lui « inspirer le Canada à plusieurs égards^[206] ». Il a fait savoir que le Japon et Taïwan avaient amorcé un dialogue entre partis politiques sur la défense et la sécurité et que ce dialogue montrait à la RPC que le Japon était prêt « à collaborer avec Taïwan pour sa protection^[207] ». Il a estimé qu’un modèle du genre pourrait fonctionner pour le Canada et Taïwan et que le Canada « devrait collaborer plus étroitement avec le Japon sur les questions relatives à la paix et à la sécurité dans la région^[208] ».

Justin Massie a rappelé que le Canada ne faisait pas partie de deux alliances de sécurité régionales – le Dialogue quadrilatéral pour la sécurité^[209] et le pacte trilatéral pour la sécurité entre l’Australie, le Royaume‑Uni et les États‑Unis nommé AUKUS –, mais il a fait ressortir les avantages du multilatéralisme canadien. Il a déclaré que le Canada veut « qu’il y ait consensus entre alliés. Ce n’est pas qu’il y ait des divergences entre les Européens, les Américains et les Japonais sur la question de Taïwan, mais qu’il y ait une position commune^[210]. » M. Massie s’est dit d’avis que les alliances et les institutions multilatérales du genre devraient profiter de la participation de plus d’acteurs, comme la France et le Canada. Antoine Bondaz a souligné que même si la France, tout comme le Canada, n’avait pas été invitée à se joindre à ces alliances, les deux pays pourraient avoir la possibilité de participer à certains groupes de travail du Dialogue quadrilatéral pour la sécurité, car les travaux de ces groupes vont bien au‑delà des questions de sécurité et des questions militaires[211].

En ce qui concerne le pacte AUKUS, les représentants d’AMC ont affirmé que le ministère de la Défense nationale du Canada ne préconisait actuellement pas l’acquisition de sous‑marins nucléaires, qui sont l’élément central du pacte. Ils ont cependant observé que le Canada pouvait collaborer avec les membres de cette alliance dans des secteurs tels que les technologies émergentes, la recherche et l’innovation, l’intelligence artificielle et l’informatique quantique, et qu’il travaillait d’ailleurs déjà avec eux dans ces domaines dans le cadre du Groupe des cinq[212].

Position et rôle du Canada

Au sujet de la position et du rôle du Canada dans le détroit de Taïwan, Harry Ho‑jen Tseng a souligné que, même si sa contribution à la paix et à la sécurité dans la région est importante, « le Canada ne peut y parvenir seul^[213] ». Il a pressé le Canada d’aider à « maintenir le statu quo », un avis partagé par d’autres témoins qui ont mis en lumière l’importance de la sécurité de Taïwan^[214]. Scott Simon a émis l’hypothèse voulant que l’approche traditionnelle du Canada de garder le silence à l’égard de Taïwan était conditionnelle à la renonciation, par la RPC, à toute forme d’agression. Il a toutefois maintenu que cette politique semblait révolue, et que le Canada devrait préconiser sans relâche la préservation d’un statu quo pacifique^[215]. Tong Lam a indiqué que le Canada pourrait contribuer à maintenir le statu quo en renforçant ses liens avec Taïwan, en particulier ceux de la société civile^[216]. Un représentant d’AMC a attiré l’attention sur la position du Canada, telle qu’elle est exposée dans la Stratégie du Canada pour l’Indo‑Pacifique : « [C]e à quoi aspire le Canada, c’est le statu quo en matière de paix et de stabilité dans la région^[217]. » Il a aussi fait remarquer que le Canada s’engagera, « de concert avec d’autres pays d’optiques communes, à nous opposer à toute intervention unilatérale qui menacera le statu quo^[218] ».

Le soutien du statu quo à Taïwan exige que le Canada gère sa relation avec la RPC. Colin Robertson croit fortement que le Canada devrait travailler avec la RPC dans des dossiers tels que les changements climatiques^[219], la santé dans le monde – y compris la lutte contre les pandémies –, la prolifération nucléaire, le commerce et les liens entre les peuples, tout en précisant qu’il devrait revoir sa politique sur les entreprises d’État de la RPC et appliquer les sanctions décidées en vertu de la Déclaration contre la détention arbitraire dans les relations d’État à État, mise de l’avant par le Canada^[220]. M. Robertson a souligné que, tout en collaborant avec la RPC, le Canada devrait signifier à cette dernière qu’il ne changera pas de position concernant le statu quo de Taïwan^[221]. Scott Simon a affirmé pour sa part que, en réponse au comportement agressif de la RPC envers Taïwan, le Canada doit lui « faire comprendre que nous n’appuyons pas ses actes de coercition^[222] ». Il a recommandé que le Canada envisage d’adopter une mesure législative semblable à la Taiwan Relations Act (Loi sur les relations avec Taïwan) des États‑Unis, qui pourrait aider à déterminer la manière de gérer ses relations avec Taïwan.

Harry Ho‑jen Tseng a pris note des mesures prises récemment par le Canada à l’égard de Taïwan. Il s’est réjoui des passages de navires canadiens dans le détroit de Taïwan et a demandé au Canada d’augmenter la fréquence de ces passages, qui démontrent selon lui l’« engagement [du Canada] à maintenir la paix et la stabilité dans cette partie du monde^[223] ». Yeh‑Chung Lu a lui aussi salué les passages de navires canadiens dans les eaux de la région et la décision du Canada d’exprimer des inquiétudes quant à l’intention de la RPC de modifier unilatéralement le statu quo dans la région^[224].

En plus d’avoir mis en lumière les déclarations faites par le Canada de concert avec le G7, M. Tseng a attiré l’attention sur la réponse récente de trois ministres canadiens qui ont exhorté la RPC à s’abstenir de menacer militairement Taïwan après la visite de Nancy Pelosi : « Nous sommes reconnaissants de ces gestes opportuns de la part du Canada, ainsi que de ceux d’autres pays aux vues similaires, et nous pensons que le Canada devrait en faire davantage^[225]. » De son côté, Steve Tsang a le rôle que devrait jouer le Canada :

Selon moi, la force du Canada réside toujours dans le fait qu’il a une force morale, mais qu’il ne fait pas partie des États‑Unis. Donc, puisque vous n’êtes pas les États‑Unis, vous n’avez pas ce type de problèmes. Vous pouvez être fidèle à vos principes. Ce faisant, vous pourriez devenir le leader d’autres pays aux valeurs communes, qui feront de même. Une certaine marge de manœuvre vous permet d’essayer de faire ce qui est juste, mais il faudrait vraiment agir de pair avec quelques amis. Sinon, le prix à payer sera élevé. Pékin va y veiller^[226].

Recommandation 15

Que le gouvernement du Canada collabore avec ses alliés, y compris le G7, afin de faire connaître son appui au maintien du statu quo pacifique dans le détroit de Taïwan et d’envisager l’adoption de pratiques exemplaires sur la coopération avec Taïwan concernant la paix et la sécurité.

Recommandation 16

Que le gouvernement du Canada affirme son soutien à l’égard du droit international et du droit international de la mer en ce qui concerne les revendications de la République populaire de Chine dans la mer de Chine méridionale.

Recommandation 17

Que le gouvernement du Canada déploie des efforts pour adhérer au Dialogue quadrilatéral pour la sécurité et au pacte de sécurité AUKUS, de façon à renforcer la présence du Canada dans la région indo‑pacifique et à contrer les menaces que la République populaire de Chine fait peser sur la région.

Recommandation 18

Que le gouvernement du Canada, en réponse aux exercices militaires dans le détroit de Taïwan, demande publiquement à la République populaire de Chine de s’abstenir d’intensifier ses menaces militaires.

Conclusion

Le comportement agressif de la RPC à l’égard de Taïwan rappelle avec brutalité que le statu quo pacifique entre les deux acteurs reste précaire. Le Comité spécial s’inquiète de la situation actuelle. Au cours de son étude, il a examiné des façons dont le Canada peut exprimer son soutien au statu quo tout en maintenant des relations avec Taïwan, conformément à sa politique d’une seule Chine et en favorisant les liens entre les peuples, le commerce, l’investissement et la coopération en matière de sécurité. Il est important de maintenir des relations avec Taïwan dans un contexte où la RPC se montre de plus en plus agressive. Comme l’a dit Harry Ho‑jen Tseng, le fait est que « si Taïwan tombe, c’est la démocratie qui va écoper, et ce sera alors tout ce qui comptera pour nous^[227] ». Il appartient donc à toutes les démocraties de veiller à ce que Taïwan ne tombe pas.